Правила, цели и сроки предоставления земельных участков, нюансы этой процедуры

Какой может быть цель использования земельного участка

Практически все землевладельцы сталкиваются с ограничениями по использованию земельных участков. Потому что субъекты РФ принимают законодательные нормативы в этом отношении. Цель использования земельного участка заслуживает дополнительного рассмотрения, ведь часто возникает путаница между указанным регламентом и категорией.

Цели использования земельного участка

Получить пользу от обработки – главная цель, с которой приобретаются подобные объекты недвижимости.

Целевое использование земель

У каждого владельца своё понимание пользы. Вот лишь некоторые приоритеты, которые граждане расставляют для себя:

  1. Получение овощей с фруктами в большом количестве. Делают так с целью реализовать и получить прибыль, либо для собственного употребления.
  2. Разведение сада. Он удовлетворяет эстетические потребности владельцев. Но может использоваться при реализации плодов, розничной или оптовой.
  3. Использование земель для индивидуального строительства.
  4. Программы развития по зонам торгового, промышленного назначения, в пределах населенных пунктов или за ними.

Эти возможные приоритеты и находят отражение в целевом использовании. По сравнению с категориями земель, данный вид регулирования отличается дифференциацией. Земельный массив общего, территориального характера отражает параметры по допустимым работам.

Назначение земель по задачам использования имеет свою структуру, с дополнением в виде стандартных условий для владельцев в настоящем, будущем.

Разрешенное использование бывает следующих типов:

  • Дополнительное.
  • Разрешенное условно.
  • Основное.

Мнение юриста-эксперта

Мнение эксперта

Гуменюк Екатерина Владимировна

Росреестр — работала государственным регистратором прав. Начальник отдела имущества. Помогаю решать проблемы, возникшие с недвижимостью.

Задать вопрос

В большинстве регионов приняты правила землепользования и застройки (ПЗЗ), состоящие из двух частей: графической части и текста.

ПЗЗ размешены для общего просмотра на сайтах администраций сельских поселений и городов.

Графическая часть, то есть любой населенный пункт или другая территория разбиты на определённые секции с буквенным обозначением зоны использования земли. Текстовая часть, в которой подробно расписано, для чего можно использовать землю в каждой конкретной зоне.

Исходя из действующих правил землепользования и застройки каждый человек, желающий взять земельный участок, может выбрать вид предпочитаемого использования, в исходя из которого он хочет использовать в дальнейшем землю.

Встречаются участки, виды использования на которые не описаны, то есть нет четкого перечня, для чего предназначены участки. В таком случае можно пользоваться Классификатором пользования земельными участками, в котором описано все, что можно тут делать.

Регламент использования земли подробно описываются в основных видах использования. К примеру, на территории одних регионов допустимо строить только двухэтажки, в других случаях разрешается возведение коттеджей.

Важное условие – совпадение фактического использования с разрешенным. Иначе договор на приобретение с большой вероятностью аннулируют, на владельца накладывают дополнительные штрафы.

Имущественное право – обязательное условие для использования участков. Тогда у владельцев есть право согласовать свои интересы с хозяйствующим субъектом.

Описание порядка использования

Главное условие для соблюдение порядка использования – налаживание спокойного взаимодействия между правообладателями.

Важно наличие договорённости, гласной или негласной. Каждый индивидуальный объект объединяется с другими границами, отличающимися совместным использованием.

Земли для транспортного и других видов сообщения проходят между данными объектами и другими территориями. Порядок требуется устанавливать для инженерных коммуникаций и земель, обремененных публичным сервитутом. Но есть и другие категории, требующие применения соответствующих правил.

Соблюдение определенного порядка обязательно при основном виде разрешения. Специфика заключается в невозможности совершать те или иные действия относительно мест общего пользования.

Каждый участник отношений должен быть осведомлён о том, как именно использовать объект совместно.

Если граждане добросовестные – они отдают предпочтение соблюдению правил. Но на практике встречаются ситуации, когда появляются разногласия, перерастающие в серьезные конфликты.

Граждане могут путаться в том, какие права им предоставлены. И потому начинают предъявлять претензии на общую территорию. Стандартные условия пользования имеют следующее описание:

  1. Если на территории действует собственность по долям, у каждого сохраняется право на землю, в зависимости от части, принадлежащей в самом доме. Главное – соблюдать правила разрешенного использования.
  2. С равными долями определяют порядок пользования, если конкретная собственность каждого человека не выделена четко.

Такие требования распространяются на всех собственников. Например, для многоэтажных домов запрещено использовать под огороды и разведение животных дворы общего пользования. Запрещается разбивать клумбы, если интересы других жильцов при этом будут ущемляться.

Порядок пользования определяется сразу после того, как граждане заселяются в новостройки. Обязательно дать разрешение на реализацию тех или иных правил. Места с общим использованием действуют на основании дополнительных разрешений.

Использование и правила

Не только объекты с общим пользованием требуют порядка, его соблюдения. Даже когда на землю оформлено частное имущественное право – необходимо соблюдать правила, распространяющиеся на каждого землевладельца без исключения.

Право пользования возникает в тот же момент, когда от одного к другому переходят имущественные права. Это может быть прямой процесс либо опосредованный. Обычно это происходит при приобретении прав по объекту капитального строительства, расположенного на земле.

Использование объектов допускается без ущерба следующим характеристикам:

  • Обстановка на территории в смысле экологии.
  • Особенности ландшафта.
  • Права других владельцев.
  • Плодородность почвы.

Допустимые наказания для тех, кто нарушает установленный порядок:

  1. Изъятие участков.
  2. Оформление предупреждений.
  3. Наложение штрафов.

Право на применение подобных санкций имеется у представителей местной администрации, которая отвечает за те или иные территории в пределах одного субъекта. Изъятие допустимо только после оформления судебного решения.

Это позволяет контролировать эксплуатацию земель, осуществлять дополнительный надзор. Вопрос об изъятии поднимается при несоблюдении целевого использования, предоставленных правил в документах на объект недвижимости.

Сроки — определение

Закон четко определяет время, спустя которое земля может получить статус бесхозной, используемой неэффективно.

Под правило попадают в одинаковой степени сельскохозяйственные земли, а также объекты индивидуального строительства.

Аренда территориальных зон и мест застройки предполагает соблюдение тех же правил. Если прошло три года, а нет реализации – договор могут расторгнуть в одностороннем порядке.

Сроки определения бесхозной земли

Стандартные положения распространяются и на арендаторов земель с сельхозназначением.

Правило актуально, если ответственность по обработке возлагается на индивидуальных предпринимателей, частных лиц. Договор может быть аннулирован спустя три года после подписания документа, если требования не выполняются.

Что касается ЗУ умерших собственников, администрация имеет право признать его бесхозным только спустя десять лет.

Даже если земля не используется, и наследники отсутствуют. Если же собственники известны, то им обязательно направляются специальные предупреждения с указанием времени.

Когда оформляется покупка-продажа, аренда земли, сроки играют важную роль. Просрочка оформления договоров собственности ведет к появлению дополнительных штрафов.

Полезное использование — срок

Кадастровая стоимость земель во многом зависит от того, на протяжении какого времени их можно использовать для получения максимальной выгоды по всем направлениям.

Разрешенное использование и в данном случае становится важным фактором. Ведь разные варианты приведут к применению различных технологий.

  1. Обработка должна какое-то время отсутствовать у участков с природными почвами. В это время прибыль снижается. Но формально собственники и арендаторы продолжают пользоваться объектом.
  2. Ограничения по срокам полезного использования вводятся, когда на территории возводятся здания.

Срок полезного использования – понятие, помогающее определить исходную стоимость. Особое значение факторам придается при выставлении арендной платы, стоимости сервитута.

Показатель применяется и профессионалами в сфере оценки. На его основании выдаются акты, оформленные по результатам проведения экспертизы. Теоретически земли имеют определение «вечных ценностей», но при практическом рассмотрении опираются на максимальный срок эксплуатации в 49 лет.

По поводу особых условий

Для земли особые условия по использованию описаны в Постановлении Правительства №160 от 2020 года. Этот документ был подписан президентом.

Главный фактор для данных правил – линии электропередач, обеспечивающие энергией объекты всех населенных пунктов. Предусматривается отдельный регламент для эксплуатации при подобных обстоятельствах. Они распространяются на:

  • Представителей местного электрохозяйства, обслуживающих население.
  • Собственников земель, которые расположены в непосредственной близости от соответствующих электрических сетей.

Правительство Российской Федерации отдельно определило правовые формы использования. Это формы правообладания, которые делятся на две категории:

  1. Вещные или ограниченные.
  2. Обязательственные.

Выделение земли со следующими целями ведет к появлению вещного права:

  • Для бессрочного, постоянного использования.
  • В качестве пожизненно наследуемого владения.

Присутствуют четко прописанные правила и для аренды объектов.

Об ограниченном вещном праве говорят, когда установлены четкие сроки эксплуатации.

Права текущего владельца земли ограничены из-за разрешенного использования от предыдущего хозяина. При пожизненном наследовании дополнительно появляется право повторно передавать землю в наследство.

Обязательственное право связано со следующими действиями:

  1. Выкуп объекта у администрации.
  2. Переоформление в собственность.
  3. Приватизация.

Право распоряжения передается от хозяйствующего субъекта в пользу другого гражданина. Из этого следуют соответствующие правовые последствия.

Правообладатели данной категории наделяются расширенными правами по использованию на своё усмотрение, появлению определенной ответственности. Значит, собственники способны организовать распределение земель, передачу объектов другим лицам.

Формы прав

Соблюдение определённого режима по правам предполагает, что есть объект и субъект по порядку пользования землей. Субъектами становятся не только лица, но и права в их собственности. У объектов права имеется три уровня:

  • Общий.

Так называют части земли, располагающиеся на поверхности земного шара, имеющие функции целостных массивов. Или подразумевается земля в виде формы существования определённой почвы, с растительностью и ландшафтом, другими конкретными характеристиками.

  • Родовой.

Зависит от того, с какой спецификой используется, работает хозяйство. Также предполагает наличие характеристик вроде целевого назначения и категории земель.

  • Конкретные.

Объекты, наделенные кадастровыми адресами, разрешенным использованием, принадлежностью к хозяйственным субъектам. Последний отвечает за контроль, инспектирование.

Земельные участки с разными разрешениями: объединение

Для частных лиц допустим любой порядок распределения земель. Допустимо и объединение объектов с разными назначениями.

Только у одной территории разрешенное использование при таких обстоятельствах должно быть изменено. Конкретный объект выбирает сам собственник либо администрация.

Администрация имеет право решать такие вопросы по своему усмотрению, если именно она отвечает за распределение земель.

При использовании земли застройщиками на территории могут оказаться строения с разными назначениями. Такая ситуация не должна доставлять владельцам хлопот. Ведь деятельность осуществляется с опорой на градостроительные планы, либо другие бумаги регламентирующего типа.

Разрешенное использование: поправка на него

Вид использования земли

Практика знает ситуации, когда распределение участков предполагает наличие разницы в основных документах, хотя и незначительной. Тогда легче всего откорректировать основной вид использования, сделав его условно разрешенным.

Поправка предполагает просто внесение заявленных изменений в основной документ. Дополнительные виды деятельности допустимы при выполнении следующих условий:

  1. Органичное дополнение ранее действующего контекста.
  2. Отсутствие противоречий по отношению к строительному регламенту.
  3. Целесообразность применения для собственника.

Подробнее о сельскохозяйственных землях

Обычно такие объекты располагаются за пределами населённого пункта. Они предназначены исключительно для сельскохозяйственных работ.

На территории допускается создание личных, подсобных,  дачных хозяйств, организация садоводства и огородничества, животноводства.

Сельхоз — назначение и использование – это совершенно разные понятия. Последний случай предполагает эксплуатацию земель в разных категориях. В том числе тех, что были переданы для тех или иных целей на временной основе.

Характерная особенность для таких объектов кроется в том, что их нельзя передавать частным или юридическим лицам, если первоначальным владельцем выступает государство, муниципальные образования. Это правило описано в действующем Земельном Законодательстве.

При продаже участков владельцы обязаны в письменном виде уведомить местную администрацию. Договора аренды заключаются на срок не более 49 лет.

Категория, назначение объекта допускают корректировки, но для этого потребуются дополнительные затраты и процедуры.

Главное требование – проведение экологической экспертизы. По ее результатам составляют документы, где написано о том, можно ли изменить категорию, назначение. Решение принимается за срок не более двух месяцев.

В случае изменения категорий не требуется дополнительно переоформлять документы.

Без соблюдения определенного регламента не обойтись, когда идет речь о правомерной эксплуатации земель. В нём содержится описание действий, которые можно применять в отношении того или иного участка. И описываются определённые запреты, действующие для той или иной ситуации.

Правообладатель самостоятельно выбирает, какой именно режим использовать при текущих обстоятельствах. Дополнительного согласования, получения разрешительной документации не требуется.

Но при нарушении установленных норм предусмотрены соответствующие наказания для граждан. Их применяет местная администрация, в зависимости от тяжести преступлений.

Виды разрешенного использования земельного участка:

29 Июн 2018      kasjanenko         320      

Предоставление земельных участков

Экономически сложная ситуация, сложившаяся по ряду причин, возвращает граждан к возрождению национальных традиций – обработке земли и извлечению из неё полезных свойств.

Соответственно, интерес к получению участков возрастает.

Нормы предоставления земельных участков

Последние десятилетия вопрос о том, как получить от государства земельный участок, урегулирован новым Земельным кодексом РФ и принятым в 2020 г. Положением о государственном кадастре РФ.

Эти документы федерального значения вменили в ответственность региональным властям нормировать передачу земель гражданам региона, опираясь также на законодательные положения статей 689-701 ГК РФ. Основываясь на данных указаниях, хозяйствующий субъект устанавливает нормирование:

  • по количеству приобретаемых участков;
  • по площади ЗУ;
  • целевому назначению;
  • разрешённому использованию.

Допустимо приватизировать или взять в аренду муниципальную собственность на одного индивида один ЗУ, при необходимости или желании существуют возможности:

  1. Приватизировать или нарезать участки для других членов семей или увеличивать их площади в связи с увеличением семьи или взрослением детей в семье.
  2. Выкупать дополнительные площади земель или отдельные ЗУ.

Все действия с приобретением или расширением земель находятся в ведении местного муниципалитета.

Являясь хозяйствующим субъектом, он распоряжается землями (постоянное бессрочное пользование земельным участком):

  • опираясь на Земельный и Гражданский кодексы РФ;
  • на сложившуюся ситуацию;
  • наличие свободных земель;
  • по собственному усмотрению.

ВАЖНО: администрация имеет право предоставить земельный участок, но не обязана этого делать.

Как получить земельный участок со льготами?

Отдельные категории граждан пользуются преимуществом в получении бесплатных наделов в соответствии с 24 статьёй ЗК и федеральным перечнем льготников. К ним относятся:

  1. Лица, участвовавшие в боевых действиях, в т. ч. На территории других государств.
  2. Участники ликвидации радиационных последствий техногенных катастроф.
  3. Инвалиды 1 и 2 групп.

Обозначенные категории граждан становятся не в общую, а в особую очередь, при предоставлении в администрацию заявления и документов, подтверждающих наличие льгот.

Из числа юридических лиц, к таким гражданам относятся религиозные общины. Они должны иметь соответствующий статус и могут претендовать на бесплатное или льготное обеспечение ЗУ.

В некоторых населённых пунктах предусмотрены локальные положения о льготном обеспечении землями граждан. При этом они могут предусматривать возможность для представителей льготных очередей – выкупа ЗУ по кадастровой стоимости, с предусмотренной скидкой.

Отдельная категория граждан, имеющая законное право на получение бесплатного участка земли – многодетные семьи. К сожалению, акция, предусматривающая рост благополучия в семьях, имеющих троих и более детей, не оправдала ожиданий правительства:

  1. Недобросовестные градоначальники и бюрократы из числа глав исполкомов населённых пунктов выдавали не пригодные для поселения земли, с отсутствием инженерных коммуникаций, дорог, с недопустимой отдалённостью от инфраструктуры.
  2. Недобросовестные родители, приобретая ЗУ, продавали их, что не давало детям никаких преимуществ из числа запланированных государством.

В последние годы федеральным законодательством рекомендовано (на усмотрение муниципалитетов) предлагать альтернативу. Вместо земельного участка многодетные семьи могут получить квартиру или денежную компенсацию.

Конечно, далеко не все муниципальные власти приняли это положение в качестве руководства к действию, в силу экономического состояния регионального хозяйства, но положительный опыт уже есть. О компенсации читайте больше здесь.

Цели предоставления ЗУ

Земли предоставляются в соответствии с целевым назначением, которое должно соблюдаться землепользователями неукоснительно. Соответственно, использующиеся не по назначению (не использующиеся) участки, могут изыматься муниципалитетом. Цели могут заключаться:

  1. Садовый участок, пригодный под разведение сада. Здесь можно разбить огород и возвести строение, ограниченное в правах на регистрацию в качестве фермерского участка и не дающее права на постоянное проживание.
  2. Огородный участок, допускающий возможность наличия не капитального объекта, пригодного для хранения инвентаря, запасной одежды и т.п. вещей.
  3. Дачный участок – унифицированный вариант, позволяющий распорядиться его территорией по усмотрению владельца, вплоть до перевода дачного домика в жилое здание, допускающее регистрацию граждан.
  4. Участок под ЛПХ позволяет по усмотрению администрации – насаждение деревьев, плодовых кустарников, разведение огорода, а также содержание скота и птицы.
  5. Участок под ИЖС допускает исключительно жилищную застройку. Допускаются надворные постройки, небольшая зона для насаждений.

Таковы основные цели предоставления ЗУ гражданам. Во многих населённых пунктах популяризируется бесплатное предоставление участков молодым семьям в соответствии с регламентом администрации и запросами граждан.

Иметь представление о том, что хочет землевладелец и для каких целей затребует землю, чрезвычайно важно, так как земли различного назначения предназначены для определённого вида деятельности.

Размеры ЗУ, предоставляемых в собственность граждан

Ещё и сегодня существуют полученные в далёком прошлом участки по 6 соток, которые были стандартными для дач. Однако на землях поселений или землях сельскохозяйственного назначения нарезались участки под застройку достаточно больших площадей.

При оформлении банкротства колхозов и совхозов, земли жителям раздавались гектарами. В данных случаях земельное законодательство ориентируется на правоустанавливающие документы, в которых указана площадь ЗУ.

Современное законодательство предусматривает регламент выделяемых площадей, по усмотрению хозяйствующего субъекта. Как правило, в средней полосе России наделы, передаваемые в собственность граждан путём выкупа по кадастровой стоимости, составляют 10-15 соток. При этом допускается приобретать два-три близлежащих участка.

А если участок расположен на окраине массива – он может иметь нестандартный размер, то есть быть больше или меньше, чем остальные ЗУ.

Основания и условия

До принятия нового Земельного кодекса РФ, участки предоставляли:

  • в пожизненно наследуемое владение;
  • постоянное (бессрочное) пользование.

В настоящее время данным правообладателям предложено, а юридическим лицам – резолютивным распоряжением указано, перевести земельное имущество в собственность или заключить договор аренды. О различных видах договоров читайте здесь.

Сегодня бесплатные земли предоставляются на основании так называемой ссуды, но расходы за их содержание в виде налогов, правообладатели несут сами.

Эти формы получения ЗУ доступны немногим гражданам, входящим в перечень льготников федерального или регионального значения. Наиболее популярны такие формы пользования как аренда ЗУ, и даже – субаренда участка.

Распорядиться ЗУ может:

  • собственник – частное лицо;
  • право обладатель – юридическое лицо;
  • администрация.

В некоторых случаях появляются землепользователи на основании переуступки прав.

Порядок предоставления земельных участков

Получение участка осуществляется на основании решения местной администрации путём слушаний. Для этого, гражданам потребуется явиться в поселковый совет или здание исполкома к главе администрации и написать на его имя заявление.

В заявлении потребуется высказать просьбу о предоставлении ЗУ в пользование на основании аренды или ином основании, а также указать:

  • цели использования ЗУ;
  • место расположения ЗУ (адрес);
  • наличие льгот;
  • площадь ЗУ.

Используя бланк, которые вы можете скачать ниже, это сделать намного проще.

Целесообразно указать любые мотивы обращения, способствующие получению ЗУ. Если приобретение земли улучшит сложную финансовую ситуацию в вашей семье – обязательно укажите на это. Таким же образом оформляется частный сервитут. Если вы не знаете, что такое сервитут, переходите сюда.

Какие нужны документы для получения земельного участка:

  • паспорта совершеннолетних членов семьи;
  • свидетельства о рождении несовершеннолетних;
  • справки о материальном положении семьи;
  • документы, подтверждающие наличие льгот.

Образец заявления о предоставлении земельного участка в собственность.

После предварительного слушания, могут быть затребованы дополнительные документы, которые придётся представить в указанные сроки.

Зачастую вопросы с предоставлением ЗУ решаются на первом же слушании, с выдачей положительного или отрицательного мотивированного заключения. Обычно сроки рассмотрения вопроса комиссией составляют от одного до полутора месяцев.

Отказ в предоставлении ЗУ

В определённых случаях заявители получают отказ, который в первую очередь связан с их принадлежностью к категории граждан, которым не положено предоставление ЗУ на основании отсутствия гражданства РФ или по другим причинам, на усмотрение комиссии. Отказ может быть выдан в отношении конкретного адреса, где земли обременены публичным сервитутом.

Отказ выдают в виде мотивированной выписки, в которой излагаются причины отказа, а также правовые основания принятия решения. Не согласные с решением заявители могут обратиться вновь за поиском альтернативного решения или опровергнуть принятое решение в суде, в течение 10 дней после его получения. Более подробно о негаторном иске смотрите тут.

Предоставление юридическим лицам

Как говорилось, юридические лица не имеют прав на безвозмездное получение ЗУ. Более того, имеющиеся ранее земли из категории безвозмездного пользования, на сегодняшний день в этом качестве не используются.

Наиболее распространены среди них условия аренды. В настоящее время приобретение данных условий или их пролонгация осуществляется на торгах, проводимых в структуре аукционов. Нарушение установленных правил приводит к тому, что договор аннулируется арендодателем в одностороннем порядке или через суд, за неисполнение его положений.

Арендаторы не выплачивают земельный налог, что имеет свою выигрышную сторону. Собственники ЗУ из числа юридических лиц, вынуждены выплачивать налог, который может оказаться немалым, составляя до 1,5% от кадастровой стоимости всего участка.

Особенности и нюансы

В некоторых случаях предоставляются земельные участки, находящиеся не в муниципальной, а в государственной собственности. Они находятся в ведении федерального хозяйствующего субъекта, будучи не переданными на баланс региональных муниципальных собственников. В отношении этих земель осуществляются некоторые дополнительные действия.

Они могут быть переданы в аренду с торгов, но в торгах не могут участвовать все желающие. Обычно здесь речь идёт о наличии застроек федерального значения, либо объектов по государственному заказу. Соответственно, главный подрядчик, выигравший тендер на исполнение работ, станет арендатором ЗУ до момента завершения работ и сдачи объекта.

Аренда государственных земель допустима в городах федерального значения, где земли не передаются в ведение административных ресурсов, а лишь курируются (под отчёт) градоначальниками. Не подлежат использованию и аренде:

  • земли запаса;
  • земли водного и лесного фондов;
  • особо охраняемые территории;
  • земли с расположением культурного наследия;
  • земли, используемые в качестве здравниц и курортов.

Участки под ИЖС – одна из самых распространённых форм использования земель. Их особенностью является то, что они могут располагаться лишь в пределах населённых пунктов и иметь не только кадастровые адреса, как земли прочих категорий, а обязательно – почтовые. Этот момент определяет статус земель поселений и возможность для граждан иметь регистрацию по соответствующему адресу.

Участки под ИЖС подлежат обязательной застройке капитальными зданиями, при этом, они имеют установленное разрешённое использование, продиктованное генеральным планом застройки, где указаны характеристики зданий.

Определённые зоны застройки предназначены исключительно для многоэтажек, другие – под строительство частных домов и коттеджей.

Земли в аренде, под частными домами, легко можно перевести в собственность путём приватизации. Земли в собственности являются полноправными имущественными объектами правообладателей. В случае необходимости их использования со стороны третьих лиц, они могут устанавливать, условия сервитута с взиманием назначенной оплаты за пользование ЗУ (об оценке написано в этой статье).

Заключение

Предоставление земельных участков сложная процедура, требующая компетентного подхода к вопросу. Однако без активной жизненной позиции и желания действовать, достигая результата, здесь не обойтись. Теперь вы знаете, можно ли и как получить ЗУ!

Понравилась статья? Поделиться с друзьями: