Договор аренды лесного участка: правовое регулирование, особенности составления

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОГОВОРА АРЕНДЫ ЛЕСНОГО УЧАСТКА

10 июня 2014г.

    Лесной участок характеризуется специфическими признаками, которые не указаны непосредственно в ст. 7 Лесного кодекса РФ21 (далее по тексту ЛК РФ) , но их можно выделить, исследуя другие нормы. Так М.Ю. Тихомиров указывает, что это часть поверхности земли, в том числе почвенный слой, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке; он расположен на землях лесного фонда или на землях иных категорий; в отношении него проведено лесоустройство, осуществлено проектирование; он прошел государственный кадастровый учет22. По мнению Ю.В. Мельникова Лесной участок как объект гражданских прав представляет собой имущество (недвижимую вещь) в виде комплекса земли и расположенной на ней растительности одновременно, участки нелесных земель, а также участки лесных земель, не покрытых лесной растительностью, границы которого определяются в соответствии с ЛК РФ23

   Исходя из легального определения, лесной участок, в сущности, является земельным участком, что дает возможность совершать с ним определенные гражданско-правовые сделки, как с объектом недвижимости, учитывая требования лесного законодательства.

   Здесь возникает вопрос о нормативном регулировании таких отношений. В качестве основной отрасли права, регулирующей имущественный оборот, выступает гражданское право. Сущность лесного участка как земельного делает необходимым применять в отношениях с такими участками нормы земельного права. Непосредственно же договор аренды лесного участка регулируется лесным законодательством. Каков же объем использования каждой из отраслей в регулировании отношений аренды лесных участков?

    В юридической литературе ведутся оживленные дискуссии о соотношении норм гражданского и публичного природересурсного законодательства, характеризующимся тесным переплетением частно-правовых и публично-правовых элементов, обусловленных спецификой самого объекта правового регулирования24.

      Существует точка зрения, что «с помощью норм гражданско-правового договора использование лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, невозможно из-за специфики самого предмета договора — лесного участка, который можно использовать в различных целях»25. Некоторые ученые, считают, что непосредственно гражданско-правовое регулирование применяется в природоресурсных отношениях только в отношении частной собственности. Расширение сферы действия гражданского законодательства на сферу экологических отношений чревато игнорированием глобальных задач охраны природы. Поэтому нужно отметить, что в таких отношениях основой регулирования выступает именно лесное законодательство, поскольку содержит черты административно-правового регулирования. Лесные участки в составе земель лесного фонда могут предоставляться гражданам и юридическим лицам только в  пользование в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, законодательством РФ о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не установлено Лесным кодексом. Согласно ст. 9 ЛК РФ право аренды лесных участков возникает и прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным гражданским и земельным законодательством, если иное не предусмотрено ЛК РФ. В соответствии с частью 3 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено ЛК РФ. Следовательно, приоритет в регулировании лесных арендных правоотношений имеют нормы ЛК РФ, которые не должны вступать в противоречие с общими положениями гражданского законодательства. Арендаторами лесных участков могут стать юридические лица или индивидуальные предприниматели, это ограничение введено ч. 3 ст. 25 ЛК РФ, прежний ЛК разрешал арендовать леса для данных целей и физическим лицам.

     Что же касается характеристики договора аренды лесного участка, то с одной стороны, он имеет черты гражданско-правового договора, а с другой, имеет свои особенности, на которые необходимо обратить внимание. Что касается объекта аренды, то согласно гражданскому законодательству в аренду передаются непотребляемые вещи (ч. 1 ст. 607 ГК РФ) и по истечении срока аренды они должны быть возвращены арендодателю в том состоянии, в каком их получил арендатор. По данному вопросу профессором О.И. Крассовым отмечена следующая особенность аренды лесных участков: при осуществлении использования лесов на условиях договора аренды лесного участка объект договора может уничтожаться, что и происходит при заготовке древесины; в процессе лесовосстановительных работ искусственно выращенный лес не в полной мере соответствует характеристикам естественного леса.26

19    Лесной кодекс от 4 декабря 2020 г. № 200-ФЗ // СЗ РФ. – 2006. — № 50. — Ст. 5278.

20 Тихомиров М.Ю. Комментарий к новому Лесному кодексу Российской Федерации (поглавный) // Электрон. дан. – СПС КонсультантПлюс.— Режим доступа: локальный. – Загл. с экрана.

21 Мельникова Ю.В. Понятие лесного участка как объекта гражданских прав // Юрист. — 2008. — N 1. — Электрон. дан. – СПСКонсультантПлюс. — Режим доступа: локальный. – Загл. с экрана.

22 Румянцев Ф.П., Нацвалова М.Ю. Новый закон ослабил правовую защищенность  предпринимателей-землепользователей//Предпринимательское право.- 2013.- №2.- С.33.

23 Яковлева Т. А. Договор аренды лесного участка // Законность. — 2012. — N 4. – Электрон. дан. – СПС КонсультантПлюс. — Режим доступа:локальный. – Загл. с экрана.

   Здесь же важно отметить целевое использование лесных участков.

   Договор аренды может быть заключен для любого лесопользования, предусмотренного статьей 25 ЛК РФ — для заготовки древесины, рекреационной деятельности и другого не противоречащего целевому назначению земли, на которой находится лесной участок. Законодательно не решен вопрос о многоцелевом использовании лесного участка, хотя судебная практика, конечно, дает ответ на вопрос о возможности использования одного лесного участка одновременно для нескольких целей.

     Ранее существующая практика арбитражных судов шла по пути запрета использования одного лесного участка двумя лицами (Постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 04.03.2010 по делу N А70-8185/2009, ФАС Поволжского округа от 13.11.2009 по делу N А55-3597/2009, от 12.04.2010 по делу N А55-14946/2009, ФАС Северо-Западного округа от 24.03.2010 по делу N А05-8114/2009, от 02.12.2009 по делу N А05-7607/2009, ФАС Уральского округа от 14.10.2009 N Ф09-6846/09-С6). Однако Лесной кодекс РФ не запрещает предоставление лесных участков для осуществления разных видов деятельности разным лесопользователям. Исходя из этого ВАС РФ, ссылаясь на п. 2 ст. 25 ЛК РФ, указал, что проведение лесных аукционов по использованию одних и тех же участков для разных видов пользования, заключение арендаторами договоров с учетом установленных ограничений позволяют прийти к выводу о возможности многоцелевого лесопользования как одним заявителем, так и другим.

    Системное толкование положений ст. 1, п. п. 1, 2 ст. 25 ЛК РФ, ст. 1 ГК РФ показывает, что ограничение как по виду лесопользования, так и по числу лесопользователей, возникает только в том случае, когда одновременное многоцелевое лесопользование одним земельным участком невозможно (Постановлением Президиума ВАС РФ от 27.07.2010 N 2111/1027). Таким образом, законодательно необходимо предоставить возможность использования одного и того же лесного участка несколькими лесопользователями, но при этом представляется необходимым ограничение сочетаемых видов использования лесного участка, чтобы обеспечить единообразное толкование невозможности многоцелевого использования. Кроме того в случае заключения подобного договора необходимо распределить обязанности каждого из лесопользователей между ними для всесторонней охраны передаваемого природного объекта.

     Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса РФ»28  умалчивает о прямом запрете субаренды лесных участков. Некоторые ученые, считают, что такое правомочие арендатора необходимо исключить29. Представляется, что запрещение субаренды не будет препятствием к лесопользованию иными лицами, т.к. для тех же целей будут использоваться другие средства (например, договор подряда).

    Также остается открытым вопрос о правах граждан, которые хотят пользоваться лесом в рамках общего природопользования, разрешенного на основании ст. 11 ЛК РФ. И хотя законодатель запрещает ограничение посещения лесов кроме как в лесах, которые расположены на землях обороны и безопасности, землях особо охраняемых природных территорий, иных землях, доступ граждан на которые запрещен или ограничен в соответствии с федеральными законами либо в целях обеспечения пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах и безопасности граждан при выполнении работ, то вопрос об обеспечении этого права остается открытым. Обычно запрет доступа на участок возникает тогда, когда лицо закрывает свой участок для прохода. Эта проблема может быть решена в общественных интересах различными способами, исходя из того, что общее лесопользование граждан выступает публично-правовым обременением лесных участков. Так, при предоставлении лесных участков в аренду в предмет аукциона закон включает также сведения об обременениях лесных участков (п. 4 ст. 79 ЛК РФ), форма примерного договора аренды лесного участка содержит положение о том, что арендатор не вправе препятствовать доступу граждан на арендованный лесной участок. Причем такое положение должно быть включено непосредственно в каждый договор при заключении. В этом случае за нарушение положений договора об обременениях лесопользователь может нести ответственность по ч. 4 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за использование лесов с нарушением условий договора аренды. Гарантия в виде юридической ответственности позволит обеспечить право граждан на пребывание в лесах.

24 Крассов О.И. Право лесопользования в СССР / Отв. ред.: Колбасов О.С. — М.: Наука, 1990. — С. 83 – 84.

25 Постановление Президиума ВАС РФ от 27.07.2010 N 2111/10 // Электрон. дан. – СПС КонсультантПлюс. — Режим доступа: локальный. –Загл. с экрана.

26 Федеральный закон от 4 декабря 2020 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2006. — №50. — Ст. 5279.

27 Яковлева Т. А. Договор аренды лесного участка // Законность. — 2012. — N 4. – Электрон. дан. – СПС КонсультантПлюс. — Режим доступа:локальный. – Загл. с экрана.

     Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что договор аренды лесного участка является особым договором аренды, а также, что имеются некоторые проблемы в правовом регулировании и реализации законодательных положений. Некоторое уточнение текста закона, особенно с опорой на судебную и  иную правоприменительную практику, позволит устранить недостатки правового регулирования аренды такого сложного объекта, как лесной участок.

Список литературы

1.      Лесной кодекс от 4 декабря 2020 г. № 200-ФЗ // СЗ РФ. – 2006. — № 50. — Ст. 5278.

2.      Федеральный закон от 4 декабря 2020 г. № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. — 2006. — № 50. — Ст. 5279.

3.      Постановление Президиума ВАС РФ от 27.07.2010 N 2111/10 // Электрон. дан. – СПС КонсультантПлюс. -Режим доступа: локальный. – Загл. с экрана.

4.      Крассов О.И. Право лесопользования в СССР / Отв. ред.: Колбасов О.С. — М.: Наука, 1990. – 283 с.

5.      Мельникова Ю.В. Понятие лесного участка как объекта гражданских прав // Юрист. — 2008. —  N 1. -Электрон. дан. – СПС КонсультантПлюс. — Режим доступа: локальный. – Загл. с экрана.

6.      Румянцев Ф.П., Нацвалова М.Ю. Новый закон ослабил правовую защищенность предпринимателей- землепользователей // Предпринимательское право.- 2013.- №2.- С.31-35.

7.      Тихомиров М.Ю. Комментарий к новому Лесному кодексу Российской Федерации (поглавный) //Электрон. дан. – СПС КонсультантПлюс. — Режим доступа: локальный. – Загл. с экрана.

8.      Яковлева Т. А. Договор аренды лесного участка // Законность. —   2012. — N 4. –  Электрон. дан. – СПС КонсультантПлюс. — Режим доступа: локальный. – Загл. с экрана.

О НЕКОТОРЫХ ОСОБЕННОСТЯХ ДОГОВОРА АРЕНДЫ ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

А.Е.Шульга

Аннотация. В статье рассмотрены некоторые особенности правового регулирования аренды лесных участков. Говорится о значении договора аренды именно в сфере лесохозяйственных отношений. Рассмотрены специфические условия договора, порядок его заключения, а также основные права и обязанности сторон.

Ключевые слова: лес, лесной участок, аренда, оборот земель, лесной фонд, срок аренды.

 
Современное лесное законодательство выделяет такие полезные функции лесов, как: средообразующая, водоохранная, защитная, санитарно-гигиеническая, оздоровительная и иные, а также призывает использовать леса с учетом их глобального экологического значения. С экономической точки зрения лес m представляет собой капитализированную о стоимость потока товаров, которые получают при различных видах лесопользования  [1, с. 24].

На современном этапе в Российской Федерации управление лесами, являющимися государственной собственностью, представляется целесообразным при помощи экономических методов регулирования.

К проявлению такого метода можно отнести договорные формы использования лесов. В частности, при заключении договора аренды лесного участка.

Некоторые ученые цивилисты считают, что «…Все договоры, регулируемые Земельным, Водным, Лесным кодексами, законодательством о недрах и других природных ресурсах, отвечающие требованиям ст. 1 ГК РФ (т. е. построенные на началах равенства), надлежит относить к числу гражданско-правовых» [3, с. 19]. Данная проблема является частью более широкой научной дискуссии о соотношении природоресурсного и гражданского права (см.: [2]). Однако договору аренды лесного участка присущ ряд особенностей, что подчеркивает необходимость регулирования специальным лесным законодательством, а также нуждается в детальном теоретическом изучении [5, с. 86].

Наиболее популярна аренда лесных участков для дальнейшего использования древесных ресурсов леса. Срок достижения спелости древесины составляет примерно 90 лет. Соответственно, для предпринимателей, осуществляющих заготовку древесины, договор аренды лесного участка является оптимальным.

Аренда лесных участков для использования недревесных ресурсов леса не получила столь широкого распространения, за исключением северного оленеводства.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется рядом норм Лесного кодекса РФ [6, ст. 9, п. 1 ст. 20, п. 2 ст. 24, п. 8 ст. 29, п. 4 ст. 61, ст. 62, ст. 64, ст. 72-74, ст. 88, и др.] и Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 26 июля 2020 г. № 319, утвердившим Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и форму примерного договора аренды лесного участка [7].

Одной из особенностей договора аренды лесного участка является его срочный характер, который определяется в соответствии со сроком разрешенного использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом. ЛК РФ устанавливает максимальный и минимальный срок заключения договора аренды. Он составляет от 10 до 49 лет. До 49 лет договор заключается в следующих случаях: использование лесов для выполнение работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (ст. 43 ЛК РФ); использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (ст. 45 ЛК РФ); заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со ст. 43-46 ЛК РФ.

В ст. 44, 46 ЛК РФ оговорены случаи, когда договор аренды лесного участка может быть заключен на срок от 1 года до 49 лет. К ним относятся: использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов, и использование лесов для переработки древесины.

Для договора аренды лесного участка характерны следующие существенные условия:
— сведения о лесном участке, в том числе площадь, местоположение и описание границ лесного участка, кадастровый номер, кадастровая карта (план), которая прилагается к договору как неотъемлемая часть;
— срок договора;
— виды использования лесов, расположенных на лесном участке, предоставляемом в аренду;
— размер арендной платы, условия и сроки внесения арендной платы;
— объемы рубок лесных насаждений и изъятия других лесных ресурсов.

Также в договоре указываются следующие сведения:
— права и обязанности сторон по договору, в том числе обязанности по охране, защите и воспроизводству лесов;
— ответственность за нарушение условий договора, в том числе неустойки (штрафы, пени);
— основания и порядок расторжения и изменения договора;
— сведения об обременении, ограничении использования лесного участка;
— иные условия, не противоречащие законодательству РФ, которые включаются в договор по усмотрению сторон.

В зависимости от осуществляемого вида использования лесов права арендатора могут различаться. В частности, арендатор при заготовке древесины вправе осуществлять создание лесной инфраструктуры — лесных дорог, лесные складов и иных объектов (п. 7 ст. 29 ЛК РФ); осуществляя заготовку и сбор недревесных лесных ресурсов — возводить навесы и другие временные постройки (п. 3 ст. 32 ЛК РФ). Арендаторы, занима
ющиеся заготовкой пищевых лесных ресурсов и сбором лекарственных растений, на предоставляемых им участках вправе размещать сушилки, грибоварни, склады и другие временные постройки (ч
. 4 ст. 36 ЛК РФ), а также на лесных участках, предназначенных для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных, лекарственных растений (ч. 2 ст. 39 ЛК РФ).

Ранее действующий Лесной кодекс РФ 2020 г. запрещал субаренду участков лесного фонда. Действующий ЛК РФ не освещает данный вопрос, поэтому в отношении субаренды действуют правила, предусмотренные ч. 2 ст. 615 ГК РФ. Обязательным условием передачи лесного участка в субаренду является наличие согласия арендодателя.

Учитывая важность и значение лесов не только в России, но и во всем мире, на арендатора возложены следующие специфические обязанности.

Основная обязанность арендатора — соблюдение правил осуществления соответствующего вида деятельности по использованию лесов. Арендатор обязан соблюдать требования лесохозяйственного регламента в соответствии с видом разрешенного использования лесного участка и других условий их использования.

На арендатора возложена обязанность по противопожарному обустройству лесов, созданию систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержанию этих средств, а также формированию запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности (ст. 53 ЛК РФ).

Также арендатор обязан осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия — вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия (п. 4 ч. 1 ст. 55 ЛК РФ).

Согласно ст. 619 ГК РФ, арендодатель имеет право досрочно расторгнуть договор аренды лесного участка в следующих случаях: арендатор пользуется участком с существенным нарушением условий договора или назначения имущества; невнесение арендатором арендной платы более двух раз подряд по истечении установленного срока платежа; использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением (п. 1 ч. 2 ст. 46 ЗК РФ).

В соответствии с лесным законодательством, основаниями для досрочного расторжения договора аренды лесного участка являются случаи, оговоренные в ч. 2 ст. 24, ч. 3 ст. 51, ч. 4 ст. 61 ЛК РФ. Это невыполнение арендатором лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов в части охраны и защиты лесов, их воспроизводства, и других положений лесохозяйственного регламента.

Также на договор аренды лесного участка распространяется и положение ст. 619 ГК РФ, говорящее о претензионно-исковом порядке расторжения договора. Арендодатель вправе обратиться в суд с требованием досрочного расторжения договора только после направления арендатору письменного предупреждения о необходимости исполнения обязательств в разумный срок.

С прекращением действия договора аренды арендатор обязуется передать лесной участок арендодателю в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с теми характеристиками участка, которые были установлены проектом освоения лесов на момент завершения пользования. Возврат лесного участка осуществляется на основании акта передачи, который подписывается обеими сторонами.

Таким образом, заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, происходит в соответствии с основами лесного законодательства и экономическим положеним в нашей стране. В частности, находят проявление такие принципы, как социальная эффективность лесных ресурсов, экологическое равновесие и экономическая выгода от использования лесов.

Значение договора аренды лесного участка очень велико, поскольку именно рассматриваемый договор является основанием для осуществления большинства видов коммерческого использования лесов. Вместе с тем еще существуют некоторые практические проблемы при использовании лесов на праве аренды, что обусловливает необходимость более детального научного исследования данной проблемы.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Абанина, Е. Н. Охрана лесов в международном экологическом праве / Е. Н. Абанина // Новая правовая мысль. — 2013. — № 2 (57). — С. 24-32.
2. Анисимов, А. П. Теоретические проблемы соотношения норм земельного и гражданского права в контексте дискуссии о системе права / А. П. Анисимов, А. Я. Рыженков, С. А. Чаркин // Современное право. — 2011. — №»7. — С. 3-9.
3. Брагинский, М. И. Договорное право. Общие положения / М. И. Брагинский, В. В. Витрянский. — М. : Статут, 1999. — 848 с.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 2) от 26.01 2020 г. № 14-ФЗ : (в ред. от 23.07 2020 г.) // Собрание законодательства РФ. — 1996. — 29 янв. (№ 5). — Ст. 410.
5. Иншакова, А. О. Конструкция договора аренды на страже результативности гражданского оборота имущества / А. О. Иншакова, М. Ю. Козлова // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5, Юриспруденция. — 2013. — № 2 (19). — С. 85-90.
6. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12 2020 г. № 200-ФЗ : (ред. от 28.07 2020 г.) // Собрание законодательства РФ. — 2006. — 11 дек. (№ 50). — Ст. 5278.
7. Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора аренды лесного участка : утв. Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 26.07 2020 г. № 319 // Российская газета. — 2011. — 14 окт. (№ 231).

Вестник Волгоградского Государственного университета. Серия 5. Юриспруденция. 2013. № 3 (20)

Понравилась статья? Поделиться с друзьями: